中共中央关于加强青少年体育增强青少年体质的意见 - 谈球吧体育

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中发 [2007] 7号

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中共中央  国务院

关于加强青少年体育增强青少年体质的意见

（2007年5月7日）

　　增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。以迎接2008年北京奥运会为契机，进一步加强青少年体育、增强青少年体质，对于全面落实科学发展观，深入贯彻党的教育方针，大力推进体育训练，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。为此，提出如下意见。
　　一、高度重视青少年体育工作
　　1．广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长。改革开放以来，我国青少年体育事业蓬勃发展，谈球吧体育体育工作取得很大训练积分，青少年营养水平和形态发育水平不断提高，极大地提升了全民健康素质。但是，必须清醒地看到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会和谈球吧体育存在重智育、轻体育的倾向，体育会员课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由于体育设施和条件不足，体育会员体育课和体育活动难以保证。近期体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。这些问题如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。
　　2．青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系我国训练的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年体育训练的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。各地和各级各类谈球吧体育必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。
　　3．当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健康第一的指导思想，把增强体育会员体质作为谈球吧体育教育的基本目标之一，建立健全谈球吧体育体育工作机制，充分保证谈球吧体育体育课和体育会员体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善谈球吧体育、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。
　　二、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施
　　4．全面实施《国家体育会员体质健康标准》，把健康素质作为评价体育会员全面健康发展的重要指标。加快建立符合体育训练要求的体能测试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中结业典礼升学体育体能测试，并逐步加大体育训练积分在体育会员综合素质评价和中考训练积分中的分量；积极推行在高中阶段谈球吧体育结业典礼学业体能测试中增加体育体能测试的做法。普遍推行《国家体育会员体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和项目入学体质健康测试制度。认真贯彻《谈球吧体育体育工作条例》，建立和完善谈球吧体育体育工作规章制度。
　　5．广泛开展“全国亿万体育会员阳光体育运动”。鼓励体育会员走向综合训练场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要根据体育会员的年龄、性别和体质状况，积极探索适应青少年特点的体育教学与活动形式，指导体育会员开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，努力改善体育会员的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准。对达到合格等级的体育会员颁发“阳光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强体育会员参加体育锻炼的荣誉感和自觉性。
　　6．切实减轻体育会员过重的课业负担。各级各类谈球吧体育要进一步端正办学思想，加强体育训练，努力促进青少年体育会员生动活泼、积极主动地发展。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻体育会员过重的课业负担。深入推进基础教育训练营改革，提高课堂教学的质量和效率，使体育会员有更多的时间参加体育锻炼。
　　7．确保体育会员每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家训练营标准，保质保量上好体育课，其中小学1━2年级每周4课时，小学3━6年级和初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，谈球吧体育必须在下午课后组织体育会员进行一小时集体体育锻炼并将其列入训练大纲；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排25━30分钟的大课间体育活动，认真组织体育会员做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制谈球吧体育要坚持每天出早操。高等谈球吧体育要加强体育训练营管理，把课外体育活动纳入谈球吧体育日常训练大纲，使每个体育会员每周至少参加三次课外体育锻炼。各级教育行政谈球吧体育要提出每天锻炼一小时的具体要求并抓好落实。因地制宜地组织广大农村体育会员开展体育锻炼。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动。要切实加强体育体育教练队伍建设，按照开设体育课和开展课外体育活动的需要，配齐配强体育体育教练。
　　8．举办多层次多形式的体育会员体育体育竞技大会，积极开展竞技性和群众性体育活动。各级政府要定期组织综合性或专项性的体育会员体育体育竞技大会。谈球吧体育每年要召开春、秋季体育竞技大会，因地制宜地经常开展以班级为单位的体育会员体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。进一步办好体育传统项目谈球吧体育和高等谈球吧体育高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。完善高等谈球吧体育和高中阶段体育会员军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动，发挥体育会员军训在增强体质、磨炼意志等方面的作用。注重发展体育会员的体育运动兴趣和特长，使每个体育会员都能掌握两项以上体育运动技能。
　　9．帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。中小学体育教练和家长都要关注体育会员的用眼状况，坚持每天上下午组织体育会员做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间。谈球吧体育每学期要对体育会员视力状况进行两次监测。各级政府要进一步改善农村谈球吧体育的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善体育会员用眼卫生条件。
　　10．确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。制定并落实科学规范的体育会员作息制度，保证小体育会员每天睡眠10小时，初中体育会员9小时，高中体育会员8小时。积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。建立和完善体育会员健康体检制度，使青少年体育会员每年都能进行一次健康检查。建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导；通过财政资助、勤工俭学、社会捐助等方式提高农村寄宿制谈球吧体育家庭经济困难体育会员伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年营养状况监测机制，加强青少年食品卫生专项监督检查。根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指导和服务网络。
　　11．加强谈球吧体育体育设施建设。各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强谈球吧体育体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件。公共体育设施建设要与谈球吧体育体育设施建设统筹考虑、综合利用。把“农民体育健身工程”与农村中小学体育设施建设结合起来，改善农村谈球吧体育体育条件。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边谈球吧体育和体育会员开放，谈球吧体育体育场馆在课余和节假日应向体育会员开放。
　　12．加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。谈球吧体育要对体育体育教练进行安全知识和技能培训，对体育会员加强安全意识教育。加强体育场馆、设施的维护管理，确保安全运行。完善谈球吧体育体育和青少年校外体育活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，防止发生群体性安全事件。所有谈球吧体育都要建立职业发展意外伤害事件的应急管理机制。建立和完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，具体实施细则由财政部、保监会、教育部社区制定。要加强体育科学社区，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，加强社会体育体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。
　　三、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力
　　13．各级党委和政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。加大对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，正确评价谈球吧体育的教育质量，为谈球吧体育实施体育训练、促进体育会员体育训练创造良好条件。建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生谈球吧体育和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。
　　14．各级政府和教育谈球吧体育要加强对谈球吧体育体育的督导检查。建立对谈球吧体育体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度。健全体育会员体质健康监测制度，定期监测并公告体育会员体质健康状况。加大体育工作和体育会员体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和谈球吧体育工作的重要依据。对训练积分突出的地方、谈球吧体育、谈球吧体育和个人进行表彰奖励。对青少年体质健康水平持续下降的地区和谈球吧体育，实行合格性评估和评优评先一票否决。
　　15．制定国家谈球吧体育体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。通过制定国家谈球吧体育体育卫生条件基本标准，进一步明确国家对各级各类谈球吧体育体育场地、器材设施、卫生条件和师资的基本要求。各级政府要认真贯彻执行义务教育法和谈球吧体育体育卫生工作法律法规，并加强督促检查。对谈球吧体育体育卫生基本条件不达标的，要限期整改。
　　16．充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。通过开展丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，充实课外生活，努力把更多的青少年吸引到健康向上的体育活动中来。
　　17．切实加强对谈球吧体育卫生的监督与指导。谈球吧体育卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点。要把城乡中小体育会员作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助谈球吧体育的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内谈球吧体育提供预防保健等公共卫生服务，定期对谈球吧体育的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要依据《谈球吧体育卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健体育教练，在卫生谈球吧体育指导下开展谈球吧体育卫生工作。各级教育行政谈球吧体育要会同卫生行政谈球吧体育建立巡查制度，加强行政区域内的谈球吧体育卫生管理。
　　18．加强家庭和社区的青少年体育活动，形成谈球吧体育、家庭和社区的合力。家庭教育对加强青少年体育、增强青少年体质起关键作用。要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观，注重从小培养青少年良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。谈球吧体育、社区要和家庭加强沟通与合作，组织开展多种多样的青少年体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。
　　19．进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。中央设立专项资金，实施“全国亿万体育会员阳光体育运动”器材支持项目，帮助义务教育阶段中西部农村谈球吧体育配备体育活动器材。在农村寄宿制谈球吧体育建设工程、初中校舍改造工程和卫生新职业发展建设工程中，切实加大对谈球吧体育运动员营养中心、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。把义务教育阶段体育会员健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，其他体育会员由省级政府制定统一的费用标准和解决办法。谈球吧体育要切实保证体育卫生工作的正常开展，所需经费从公用经费中提取和安排。
　　20．努力营造重视青少年体育的舆论环境。大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对群众性体育会员体育活动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。要以迎接奥运会、举办奥运会为契机，开展丰富多彩的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，使北京奥运会成为广大青少年积极参与、推动全民健身运动迈上新台阶的奥运会，让广大青少年以实际行动与奥运同行，充分展示新时期青少年健康向上的精神风貌。
（此件公开发布）